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本文题为《三权分立（几乎）已死》（The Separation of Powers Is (Almost) Dead），主要观点是美国宪法中由詹姆斯·麦迪逊（James Madison）设计的三权分立制度已濒临失效。作者唐·凯特尔（Don Kettl）认为，国会已丧失其在宪法中规定的限制和塑造行政权的作用。虽然这种转变已持续多年，但特朗普政府巩固并加速了这一趋势。
作者指出，行政权扩张体现在以下几个方面：

1. 行政命令泛滥： 特朗普政府发出了数量空前的行政命令，将其作为立法的核心策略。
   
2. 架空“钱袋子”权力： 特朗普将国会拨款视为“仅仅是建议”。他在任期内不到一年的时间里，就占了过去 50 年所有撤销拨款（rescissions）的 40%，并且非法截留（impounding）了超过 4000 亿美元的资金。
   
3. 削弱政府职能： 政府通过撤销行政支持来变相取消机构的职能，例如通过解雇人员来削弱美国国际开发署（USAID）的对外援助功能。此外，政府还计划拆分教育部（Department of Education）的多个办公室，将其职能分派给不同的机构，以削弱国会的监督能力。
   
4. 最高法院的支持： 最高法院的裁决，如 Loper Bright Enterprises v. Raimondo，被视为推翻了此前关于尊重行政部门专家释法的先例，这进一步削弱了国会。法庭似乎还有意推翻 Humphrey’s Executor 案的 90 年先例，从而允许总统解雇独立监管委员会的负责人，大幅削弱国会定义行政机构角色和权力的能力。如果总统能够随意解雇行政部门员工，那么国会根据 1883 年《彭德尔顿法》（Pendleton Act）建立的功绩制（merit system）将荡然无存。
   
   作者总结道，开国者们本以为一个强大的国会将是制衡总统越权的最终保障，但他们猜错了。由于国会“冷静审慎”的特性（根据《联邦党人文集 63 篇》的描述）使其行动迟缓，无法跟上特朗普政府“用污秽淹没整个领域”（flood the zone with s*）的速度。因此，特朗普的速度和技巧，加上国会的迟钝，几乎扼杀了三权分立。
   
   作者简介
   本文作者是 Donald F. Kettl。
   他是：
   • 马里兰大学公共政策学院（University of Maryland School of Public Policy）的荣休教授（Professor Emeritus）和前任院长（Former Dean）。
   • 他与 William D. Eggers 合著了 Bridgebuilders: How Government Can Transcend Boundaries to Solve Big Problems 一书。
   
   写作背景
   • 发表时间： 本文于 2025 年 12 月 16 日 发表。
   • 所属项目： 本文是 American Purpose 杂志与 Persuasion 合作开展的持续项目的一部分。
   • 项目主题与目的： 该系列项目的主题是“‘深层政府’及其不满”（“The ‘Deep State’ and Its Discontents”）。该系列旨在分析现代行政国家，并批判政治右翼旨在瓦解它的激进企图**