中文摘要
本文题为《三权分立(几乎)已死》(The Separation of Powers Is (Almost) Dead),主要观点是美国宪法中由詹姆斯·麦迪逊(James Madison)设计的三权分立制度已濒临失效。作者唐·凯特尔(Don Kettl)认为,国会已丧失其在宪法中规定的限制和塑造行政权的作用。虽然这种转变已持续多年,但特朗普政府巩固并加速了这一趋势。
作者指出,行政权扩张体现在以下几个方面:
- 行政命令泛滥: 特朗普政府发出了数量空前的行政命令,将其作为立法的核心策略。
- 架空“钱袋子”权力: 特朗普将国会拨款视为“仅仅是建议”。他在任期内不到一年的时间里,就占了过去 50 年所有撤销拨款(rescissions)的 40%,并且非法截留(impounding)了超过 4000 亿美元的资金。
- 削弱政府职能: 政府通过撤销行政支持来变相取消机构的职能,例如通过解雇人员来削弱美国国际开发署(USAID)的对外援助功能。此外,政府还计划拆分教育部(Department of Education)的多个办公室,将其职能分派给不同的机构,以削弱国会的监督能力。
- 最高法院的支持: 最高法院的裁决,如 Loper Bright Enterprises v. Raimondo,被视为推翻了此前关于尊重行政部门专家释法的先例,这进一步削弱了国会。法庭似乎还有意推翻 Humphrey’s Executor 案的 90 年先例,从而允许总统解雇独立监管委员会的负责人,大幅削弱国会定义行政机构角色和权力的能力。如果总统能够随意解雇行政部门员工,那么国会根据 1883 年《彭德尔顿法》(Pendleton Act)建立的功绩制(merit system)将荡然无存。
作者总结道,开国者们本以为一个强大的国会将是制衡总统越权的最终保障,但他们猜错了。由于国会“冷静审慎”的特性(根据《联邦党人文集 63 篇》的描述)使其行动迟缓,无法跟上特朗普政府“用污秽淹没整个领域”(flood the zone with s*)的速度。因此,特朗普的速度和技巧,加上国会的迟钝,几乎扼杀了三权分立。
作者简介
本文作者是 Donald F. Kettl。
他是:
• 马里兰大学公共政策学院(University of Maryland School of Public Policy)的荣休教授(Professor Emeritus)和前任院长(Former Dean)。
• 他与 William D. Eggers 合著了 Bridgebuilders: How Government Can Transcend Boundaries to Solve Big Problems 一书。
写作背景
• 发表时间: 本文于 2025 年 12 月 16 日 发表。
• 所属项目: 本文是 American Purpose 杂志与 Persuasion 合作开展的持续项目的一部分。
• 项目主题与目的: 该系列项目的主题是“‘深层政府’及其不满”(“The ‘Deep State’ and Its Discontents”)。该系列旨在分析现代行政国家,并批判政治右翼旨在瓦解它的激进企图**