《经济学人》发文表示川普对委内瑞拉的接管方案低估了委内瑞拉权力结构的复杂性,虽然短期震慑易,但是长期控制难,存在高度失控风险。该文章称委内瑞拉总统马杜罗被美方突袭拘捕并不等同于委内瑞拉政权的终结,更不意味着国家已进入可控的过渡阶段,当前更值得关注是美国是否具备在委内瑞拉建立稳定可持续政治秩序的现实条件。
从川普政府公开表态来看,其核心设想是通过军事震慑与政治交易并行,快速重组委内瑞拉权力结构。一是通过强力行动清除最高政治象征,削弱既有政权合法性;二是以副总统德尔西·罗德里格斯为核心,推动形成一个可与美方合作的过渡权力中枢;三是以能源开发为抓手引入美国资本,并在后期推动选举安排。
但是这一构想在执行层面面临多重不确定性。第一,委内瑞拉政权并非高度个人化体制,其稳定性并不完全依赖于马杜罗个人。过去十余年中,该体制在经济崩溃、国际制裁和政治孤立多重压力下仍得以存续,说明其核心支撑来自军方、能源体系、非正式武装组织以及分配网络所构成的复合结构。单独清除最高领导人并不足以自动瓦解这一系统。第二,德尔西·罗德里格斯能否成为有效的过渡支点存在高度不确定性。她在经济政策层面相对务实,但其政治合法性来源主要依附于既有体制。即便其在私下与美方达成妥协,也必须在国内维持强硬叙事以防止被视为对外投降。第三,委内瑞拉军队在突袭行动中选择克制,更多反映的是对美军实力的即时判断而非长期政治立场的转变。军方高层在现行体制下积累了大量非法与灰色利益,其支持任何政治方案的前提是能否确保既得利益与人身安全。若新安排无法满足这一条件,军方内部出现分化的风险将显著上升。一旦军队分裂,局势将迅速复杂化。除正规武装外,亲政府民兵组织、跨国贩毒集团以及区域性武装力量长期活跃于委内瑞拉境内。在权力结构不稳的情况下,这些力量可能填补真空,推高暴力水平,并迫使外部力量在升级介入与接受失控之间做出选择。此外委内瑞拉反对派在当前并不具备主导政治转型的现实能力。玛丽亚·科里纳·马查多具象征意义但缺乏军队支持和社会动员基础。长期高压和大规模移民已显著削弱了社会动员能力,使得通过街头政治推动快速转型的可能性较低。在外部环境方面,古巴、俄罗斯和亚洲均对美方行动表示反对,但短期内不太可能采取实质性干预措施。美洲区域国家更关注难民外溢与地区安全,对美国行动虽有不满,但缺乏形成有效制衡的意愿和能力。
综合来看,川普政府当前策略更接近于一次高风险高不确定性的权力重组尝试,而非成熟的国家重建方案。其成败不取决于军事行动本身而取决于是否能够在极短时间内重构委内瑞拉内部的权力平衡,并控制由此引发的安全外溢风险。
川普称委内瑞拉副总统德尔西·罗德里格斯已宣誓就任总统,并一直与国务卿卢比奥保持联系:“她基本上愿意做我们认为必要的事情,让委内瑞拉再次伟大。”美国参议院少数党领袖、纽约州民主党参议员查克·舒默在一份声明中表示未经国会授权就在委内瑞拉发动军事行动的决定是鲁莽的。
很多年前迈克尔·罗斯在《石油诅咒》中指出委内瑞拉的问题不在于石油本身,而在于国家太依赖石油收入,又缺乏好的制度来管理这笔财富。政府靠卖油赚钱不用向民众征税,也就少了对人民负责的动力;同时忽视发展其他产业导致经济非常脆弱。油价高时大手大脚花钱,油价一跌就陷入危机。再加上把外国石油公司赶走、过度国有化,技术和管理跟不上,石油产量也不断下滑。虽然外部制裁有影响,但罗斯认为真正让委内瑞拉陷入困境的,是它没能用好石油带来的机会反而被石油拖垮了。现在的委内瑞拉在过去十几年中跑了700万人,一个国家1/4的人跑了,主要还是年轻人。
川普已在公开威胁哥伦比亚总统佩特罗“给我小心点”,还有墨西哥总统辛鲍姆,因为辛鲍姆昨天发表声明强烈谴责美国抓捕马杜罗…哥伦比亚总统佩特罗除了谴责美国之外,还骂川普:“一个恋童癖团伙企图摧毁我们的民主。为阻止爱泼斯坦名单曝光,他们派遣军舰杀害渔民,并威胁入侵邻国以掠夺石油……”目前哥伦比亚军方已加强对佩特罗的安全保护,去年5月29日佩特罗在纳瑞尼诺宫总统官邸用餐后就曾出现食物中毒症状。
佩特罗得罪美国还有以色列,跟辛鲍姆(犹太人)相比,佩特罗危险系数加倍。而巴西总统卢拉不仅强烈谴责美国入侵委内瑞拉,而且第一个承认委内瑞拉副总统罗德里格斯代行总统职权。智利总统博里奇昨天在首都圣地亚哥谴责美国并提醒拉美国家,“今天是委内瑞拉,明天就可能是任何一个国家”。拉美地区,只有阿根廷总统米莱在为川普叫好。
目前丹麦在瑟瑟发抖,川普副幕僚长米勒的太太在X画出美国国旗覆盖下的格陵兰岛。配文:快了!