毛泽东还采用中国历代的监军制，并进行了完善，从而形成了一整套严密的监军办法：

一、兵无常帅，帅无常兵。军官调动频繁，上级军官和下级军官之间，军官和战士之间，不可能建立深厚的私人关系。这就防止了军队变成个别军官的私家军队。在一支军队内部也就不可能进行对抗中央的密谋。

二、带兵的不 能调兵，调兵的不能带兵。军长和军长以下的各级带兵的军官，不能带领自己的部队移动。作战部队一个营的调动需要中央军委批准。生产经营部队一个团的移动要经过总参谋部批准。调兵权和带兵权分离，使得每一支军队只能在划定的驻防范围内活动，不可能进行中央给定以外的军事行动。

三、不能一个人单独调兵，军队调动由集体决定。中央军委调兵不是一个人说了算，而是集体研究，集体决定。中央军委主席有最后决定权。

四、军饷和装备由中央统一供给，军队不能就地筹饷。军阀割据的一个原因是军阀在自己管辖的地盘里筹饷，他可以在辖地内成为自给自足的独立王国。地盘大，军饷就充足，就可以进一步扩充军队。因此就有军阀间争夺地盘的军阀混战。中国人民解放军的军饷由总后勤部统一供给，一律“吃皇粮”。

五、驻军和所在地的地方政权分离，地方行政长官和军事长官分离。在军阀时代，地方军政合一，军事长官就是行政长官。他们既凭借自己军事实力和中央分庭抗礼，又凭借自己的行政职务，对百姓发号施令。毛泽东时代，地方长官没有军事力量，只能听命于中央；军事长官没有行政权力，不能号令百姓。中央对军事长官和行政长官分别控制，并让二者相互监督。这样，就没有可能实行军事割据。

六、“双长制”。军长和政委都是一把手，二人平起平坐。两人都对上级党委负责，二人相互制衡。他们不能共同策划和实施反对上级的军事行动。

七、司、政、后分立。军队里的作战指挥、干部和考核任免、后勤保障分别由司令部、政治部和后勤部各自负责。而这三者都由中央军委统率。

八、强干弱枝。首都附近的军事力量大于任何一个地区的军事力量。万一个别地方出现问题，中央可以凭借具有压倒优势的首都军事力量讨伐叛逆。驻首都以外的部队（包括军事首长）带一支枪进入首都要经过批准。空、海军的飞机不能飞越首都上空。

由于军委主席有最后决定权，所以，说是党指挥枪，实际上是军委主席指挥枪。军委主席这个职务是中国的权力之柄。谁握住了这个“柄”，谁就有可能保持或改变中国的面
貌。

---文革结束时的中国
杨继绳