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從江澤民因董建華訓斥香港記者談起（下）

二、23條立法，非不為也，是不能也。

2002年7月，董建華在沒有對手競爭下連任第二屆特首。
依照北京要求，9月特區政府正式頒佈《實施基本法第23條諮詢檔》，訂立叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆國家、竊取國家機密等等刑事罪名。民主派、法律界、新聞界以及外商團體表達強烈反對，擔憂引入內地“國家安全”概念而導致以言入罪，嚴重威脅言論自由、新聞自由及結社自由。眾多專家學者指出二十三條立法，就是中央人民政府插手香港事務，不利於一國兩制，損害香港以及中國民主制度實踐。

2003年上半年香港爆發嚴重的非典型肺炎（SARS）疫情，奪去299條人命，市民對政府防疫不力極度不滿。亞洲金融風暴的後遺症還在繼續，社會經濟民生民怨極深。7月1日，在民間人權陣線的號召下，爆發了香港主權移交以來規模空前的「七一遊行」，高達50萬市民走上街頭抗議23條立法，要求董建華下臺，驚動北京和港府

七一大遊行後，董建華政府原本仍堅持要在7月9日將草案提交立法會進行二讀並強行表決通過。7月6日行政會議成員的自由黨主席田北俊宣佈辭職，並表明自由黨轉為支持「延遲立法」，意味著港府失去了在立法會通過法案的過半數支持。 7月16日負責推動23 條立法的主要官員，最受民眾詬病的保安局局長葉劉淑儀也正式請辭。

在失去立法會足夠票數支持、多位核心高官與議員相繼辭職的政治風暴下，董建華最終於2003年9月5日正式宣佈撤回《國家安全（立法條文）條例草案》。

23條立法失敗成為董建華施政的最大挫敗，成為他2005年3月10日，第二任期尚未結束前，正式以“腳痛”等健康理由向中央請辭，提前離任的伏線。此後董建華向中央推薦的兩位特首梁振英、林正月娥也未能輕易重啟程式。直到21年後，《港區國安法》在香港實施，2024年3月李家超任特首的特區政府才正式通過並實施《維護國家安全條例》，完成了《基本法》第23條的本地立法責任。

29年前，董建華從末代總督彭定康手中接過被稱為東方明珠的香港，看清今日香港與殖民地香港的不同，才能領會中共給予他的蓋棺論定和國葬。

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