谁是现在美国的“影子总统”？

特朗普第二任期内，白宫经常无视国会，直接推动其政治议程。像美国国际开发署这样的联邦机构遭到撤销，移民与海关执法局则迅速扩张。这一切背后，有个你可能从未听说过的人，罗素·沃特（Russell Vought），在充当“影子总统”。

罗素·沃特的正式职务是美国行政管理和预算局（OMB）主任，但记者安迪·克罗尔（Andy Kroll）认为，如果要理解特朗普第二任期有什么与第一任期明显不同，就必须关注罗素·沃特。

罗素·沃特之所以被说成是“影子总统”，并不是因为他拥有“总统”这一正式身份，而是因为他在政府运转中拥有很强的实际影响力。OMB负责分配国会批准的资金，被报道形容为控制资金流向的重要“指挥板”。

一名机构高级官员对记者说，沃特集中决策权的程度，让人感觉他才是“三军统帅”。

罗素·沃特曾希望通过停止拨款、缩减机构等方式，阻止他认为不应继续推进的政府项目，尽管从法律上讲他并没有这个权力。在特朗普第一任期，他还参与了冻结国会已经批准的乌克兰安全援助资金，这一做法后来被美国政府问责局认定违法。

更重要的是，罗素·沃特并不只是执行既定政策。特朗普第一任期结束后的四年里，他为第二任期提前准备政府运作方案，创办智库“复兴美国中心”，并主持“Project 2025”的过渡工作，协助起草约350项机构计划、行政命令、法规及其法律依据。他还试图建立“影子”OMB和“影子”法律顾问机构，目的是让特朗普重新执政后可以迅速采取行动，而不必在政府内部重新争论政策、法律或道德问题。

特朗普第二任期开始后，马斯克领导的“政府效率部”许多行动实际上受沃特指引。他掏空消费者金融保护局，计划裁员逾八成，并获授权撤销美国国际开发署。据众议院拨款委员会民主党人统计，政府冻结或取消的资金已超过4100亿美元。他推动国会通过约90亿美元的撤销拨款案，又提出无需国会批准的“口袋撤销”，被共和党参议员柯林斯批评为明显违法。

ProPublica的深度调查报道还指出，沃特主张极度扩张的总统权力，公开接受“基督教民族主义者”标签，并曾表示希望让联邦公务员受到心理创伤。法律学者批评其做法无视国会的拨款权。2025年10月政府停摆期间，他启动大规模裁员，逾4000人被解雇，法院随后暂时叫停。

* 以上信息来自美国新闻调查机构 ProPublica 于10月1日发布的播客和深度调查报道。

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